韩涛局长在全市教育工作会议上的讲话

常州市教育局  韩  涛

（2010年1月18日）

各位领导，同志们：

今天我们在这里召开2010年度全市教育工作会议，我代表常州市教育局作工作报告。工作报告包括三个部分：一是对2009年全市教育工作进行总结和回顾，二是对2010年全市教育工作的思考与展望，三是关于学期结束、寒假和下学期开学工作的要求和布置。

一、2009年常州教育成绩突出、亮点频现

2009年，在市委、市政府的正确领导下，常州教育把减负增效作为深化素质教育的攻坚点和关键点，全力推进教育现代化建设，着力规范中小学办学行为，大力深化学校主动发展，教育事业发展水平和内涵进一步提升，尤其是在一些重点难点工作上取得了突出的成绩。主要表现在以下四个方面：

（一）大力规范办学行为，减负增效初见成效

1.举措扎实。一是推进力度大。2009年5月起，我市率先在全省教育系统开展减负增效工作。7月初，省“五项严规”下发后，我市切实加强宣传和学习力度，不折不扣地贯彻执行上级减负要求贯彻落实各项要求，11月3日我市又召开千人大会，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实。市政府和市教育局相关领导先后多次到基层学校深入一线开展调研，研究推进减负增效的举措。二是督查力度大。我市各级教育行政部门与中小学签订了减负责任状，开发课表网上查询系统，建立减负督查、责任区督学、定期通报、责任追究等制度。到目前为止，我市共集中开展专项督查5次，市、辖市区两级督查的范围覆盖全市所有中小学，通报批评不符合减负要求的学校22所。三是服务力度大。大力推行学案导学，通过提高学案编制和使用水平提高学生自主学习能力。自主开发中学生自主学习网上支持系统，大力建设“名师导学”资源库。目前正在有序进行拍摄，制作完成的已经发布在常州教育网上，并已经开始在常州电视台科教频道播出。

2.变化很大。主要体现在五个方面：一是行为基本规范。全市中小学基本都能严格执行《江苏省中小学管理规范》，都能严格落实省、市减负规定，办学行为更加规范。极少数学校在初期对减负精神领会有偏差，经过多次督查已能端正认识。二是认识逐步统一。社会各界对减负增效工作的认同度不断提升，广大教育工作者都能普遍认识到减负增效工作对于实施素质教育的重要性和紧迫性，对于促进学生成长成才的深远意义。三是态度更趋积极。广大学校从开始的被动接受逐渐变为主动适应，从开始的消极应付逐渐变为积极实践，能够围绕增效，聚焦课堂，变革教学。教师态度、观念、教学行为等发生积极变化，提高自身素质、改变教学方式、提高教学效益的内在需求不断增强。四是探索全面展开。广大学校锐意创新、探索突破，形成了以江苏省常州高级中学的课程整合、常州市第一中学的学案导学制、常州市第二中学的合作学习、常州市北郊中学的学习指导中心、武进区鸣凰中学的网络全员育人导师制为代表的先进经验和特色亮点。要对这些经验和亮点进行归纳和总结，充分发挥辐射效应。五是成效初步显现。行政和学校管理逐渐改善和优化，学校制度基本适应减负增效要求，学校教育教学秩序井然、质量稳定，教师的探究意识和能力逐渐增强，广大中小学生学习负担切实减轻，逐渐从被动的、全方位受控制、被支配的状况中解脱出来，自主发展的空间不断扩大，学习的精神状态产生积极转变，自主学习的意识和能力进一步提高。

3.质量领先。一是，在全省率先实施减负的背景下，高中教育质量稳步提升，2009年高考在考生比去年减少近千人的情况下，二本以上进线率比去年提高1.84个百分点，达46.23%，继续位居全省前列。二是，省教育督导团督查表明，到目前为止，我市减负举报数量全省最少、通报一起没有。三是，据2009年省质监局部分服务行业公众满意度调查报告，我市中小学教育服务满意度位居全省第一。

（二）扎实推进教育现代化建设，优质均衡更加突显

1.教育现代化建设进一步深入。天宁区、钟楼区、新北区、戚墅堰区加大创建力度，达到省教育现代化县（市、区）标准并接受了省评估验收。全市投入6.8亿元实施农村中小学千万元以上教育项目16个，完成建筑面积33万㎡以上。扎实推进校舍安全工程，制定中小学校舍抗震安全鉴定和改造规划，基本完成勘察鉴定工作，启动加固改造工程并完成工程总量的9%。教育事业建设工程基本完成年度任务，刘国钧高职校新校建设一期工程完工、二期工程完成主体，旅游商贸高职校全面竣工，西藏民族中学新校建设工程基本完工，少年宫三期工程完成规划、勘探、工程招标等前期工作。

2.优质资源进一步壮大。全市省优质幼儿园120所，占比61%以上、就读人数比例72%以上；省优质初中、小学233所，占比60%、就读人数比例达70%以上；100%公办高中成为省三星级以上高中，四星级高中达18所，占比58%以上；省级优质职业学校达12所，占比75%以上，就读人数比例达90%以上。2009年，全市新增省和谐校园36所、市特色学校96所。

3.教育公平进一步彰显。深入实施“春晖工程”，新增优质精品课200节，总数达800节以上，发放范围覆盖100%的农村中小学和幼儿园。深入推进“蓝天计划”，全市外来务工人员子女接受义务教育普及率100%、公办学校吸纳比例83.87%以上。全面落实好家庭经济困难学生资助体系，年内发放帮困助学金3000万元，基本做到不让在常的任何一个孩子因贫失学。

（三）强化教师职业道德教育，队伍素质持续提升

1.绩效工资全面实行。全市义务教育学校全面实施绩效工资制度，义务教育学校教师收入大幅度提高，教师积极性进一步增强。同时加强绩效考核，以师德、教育教学、班主任工作等方面的实绩为重点，对教师工作情况进行全面考核。

2.师德水平不断提升。深入开展“师德建设月”、师德巡回报告会、师德演讲比赛等活动，对有偿家教进行公开严肃处理，教师职业道德水平和专业素质近一步提升，34人获全国模范教师等省级以上荣誉，评选表彰常州市优秀教育工作者300人、常州市师德模范50人。

3.优秀教师群体更加壮大。史绍熙、殷雪梅入选“新中国60年江苏教育最具影响力人物”（全省共20名），邱学华、杨裕前当选“江苏省中小学荣誉教授”（全省共7名），5名教师入选江苏省“人民教育家”培养对象（全省50名），新建名师工作室20个（总数达42个），新增“五级阶梯”教师1054名，3178名教师晋升高一级职称，全市中小学五级阶梯优秀教师比例达25%以上。中职专业教师“双师型”教师比例达60%，“高级工”比例达45%。

（四）切实提升综合竞争力，各类教育协调发展

1.职业教育扎实深化。新增省高水平示范性职业学校2所。建有省高职品牌、特色专业34个，新增省级示范专业5个（优秀等级2个），30个专业全部通过省五年制高职专业建设水平评估。举办2009年技能竞赛月活动并选拔196名学生参加全国和省技能大赛，省级金牌从2008年的13块跃升至2009年的28块，国家级金牌从2008年的空白突破至2009年的5块，位处江苏省第一方阵。全省创新大赛最佳作品入围数量（37件）位居全省第一。

2.终身教育深入推进。建立14部门（单位）终身教育工作联席会议制度，成立全省首家社区大学，基本形成社区大学、社区培训学院、社区教育中心、居民（村民）学校四级社区教育网络，成为首批江苏省省级社区教育实验区全覆盖市，自主开发课程100门，引进、嫁接课程300门，举办第四届“全民终身学习活动周”，全市各类终身教育机构年培训总数达150万人次。

3.高等教育和谐发展。高校科研成果产业化转移力度进一步加大，常州市大学科技园被科技部、教育部评为国家科技园。在常高校新增全国高校特色专业建设点1个、高等教育教学成果国家级一等奖1项、省级一等奖3项。在全国三维数字化创新设计大赛江苏赛区中获特等奖3项（全省5项）、一等奖2项（全省4项）。

回顾2009年，常州教育克服了各种各样的困难，在各个方面都取得了长足的进步，尤其是在在一些重点工作上有新的举措和大的突破。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开社会各界的广泛支持，更离不开全市教育系统干部职工的共同努力，在此，我代表市委教育工委、市教育局向在座的各位，并通过你们向全市广大教育工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问。

二、2010年常州教育任重道远、前景广阔

2010年是我市教育十一五规划的收官之年，是我市教育事业发展承前启后的关键阶段，做好2010年的教育事业各项工作任务艰巨、意义重大。2010年，全市教育工作要全面坚持科学发展观的指导，紧紧围绕《常州中长期教育改革与发展规划纲要（2009-2020）》所确定的阶段性目标任务，坚持把减负增效作为深入实施素质教育的突破口和关键点，大力促进城乡教育均衡化发展，着力创新创优人才培养模式，不断提升教育整体发展水平，为推进我市经济社会科学发展、打造全国一流的教育强市提供更加有力的知识贡献和智力保障。

我们要清醒地认识到，常州教育的改革与发展还面临不少亟待破解的难题。如：减负增效工作虽已全面展开并已取得初步成效，但还存在传统观念根深蒂固、部分学校和教师犹疑徘徊等现象，还需要在以校为主探索增效策略、更好地服务学生自主发展等方面加强探索；教育现代化建设虽已取得突破性进展，但教育公共投入还不能完全满足教育事业发展需要，教育经费保障机制有待巩固完善；教育均衡公平程度进一步提升，但城乡、区域及各类教育之间发展还不平衡，“蓝天计划”、“春晖工程”等教育惠民工程还有待进一步推进，优质教育资源还没有覆盖所有人群，总量还有待进一步增加；各类人才培养质量虽然进一步提升，但是职业教育、高等教育与常州产业结构的吻合度还不是很高，迫切需要根据产业发展趋势优化专业设置和人才培养模式；师资队伍整体水平虽然进一步提升，但优秀教师队伍尚需进一步扩大，名、特、优教师的培养力度还要进一步加大等。这些困难和问题需要我们进一步加强研究，通过加快发展和深化改革来逐步解决。2010年的教育工作，要抓住以下一些重点进行突破：

（一）以全局统筹为方针，深入推进教育现代化建设

1.科学实施中长期规划纲要。全面完成“十一五”教育发展规划确定的目标任务，全面实施《常州市中长期教育改革与发展规划纲要（2009-2020）》，以2012年为界分两个阶段，从基础教育、职业教育、高等教育、终身教育、素质教育、干部和教师队伍建设、教育现代化、教育体制机制改革、教育国际合作与交流等九个方面推进教育事业改革发展，着力提高常州教育综合竞争力和教育发展主要指标水平，不断完善覆盖全体公民和人生全程的现代国民教育体系和终身教育体系，提高教育对经济社会发展的贡献份额。

2.全面推进校舍安全工程建设。全市投入12.7亿元，完成千万元以上教育重点项目21个、建筑面积16万㎡以上，校舍加固、改造工程完成建筑面积22万㎡以上。各辖市区要积极创造条件，加大投入力度，确保按年度计划顺利推进改造、加固工程。加大重点工程推进力度，完成刘国钧高等职业技术学校、西藏民族中学整体搬迁，启动市五中新校区建设，加快推进北郊中学初中部整体改造、市三中教学用房整体改造和常州市少年科学艺术宫三期工程建设。

（二）以优质公平为目标，进一步提升基础教育均衡水平

1.抓优质，不断提升发展水平。加快发展学前教育，加大0-3岁早期教育工作推进力度，深入开展整治非法办园活动，全市新增省优质幼儿园5所、占比65%、就读人数比例达75%以上。提升义务教育发展内涵，提高教育教学管理水平，全市新增优质小学20所、优质初中9所，占比67%以上，就读人数比例达73%以上。抓好高中减负增效工作，确保高中教育高质量。力争高考稳中有升，继续位居全省第一方阵。

2.抓特色，不断优化学校文化。大力推进学校特色化发展和特色学校创建工作，制定全市学校特色建设规划。推进课外文体活动工程，深化运动竞赛制度改革，新增体育特色学校20所，建立“阳光体育校本化实施项目”学校50个。加强学校艺术教育工作，建立艺术教育评价体系，深入推进书法教育“百千万工程”，新增书法特色学校15所，举办中小学生艺术节等活动。深化科技教育，新增科技特色学校15所，开展青少年科技教育论坛等活动。

3.抓均衡，大力促进教育公平。深入实施“蓝天计划”，全市外来务工人员子女接受义务教育普及率保持100%、公办学校吸纳比例85%以上。深入实施“春晖工程”，全市新增优质精品课200节（总数达1000节以上）。深入推进教育帮扶工程，全面落实好家庭经济困难学生资助体系，全市落实帮困助学资金1800万元以上。深入、持久地推进“城乡学校结对工程”，进一步完善城乡学校结对帮扶长效机制，开展城乡学校结对工作考核工作。推进特殊教育向学前和职业教育两头延伸，残疾儿童少年义务教育入学率达98%以上。

（三）以优化服务为宗旨，进一步促进职教高教发展

1.着力深化职教发展内涵。推进江苏省星级和高水平示范性职业学校建设，力争新增省四星级职业学校1所、高水平示范性职业学校3所，新增国家级职教基础能力建设支持项目5个、省级5个，100%职业学校成为省三星级以上学校。紧贴市场需求推进课程改革、专业建设，提升专业与地方产业发展的吻合度，以省示范专业辐射、带动专业群建设，新增省课改实验学校3个、省示范专业5个。加强职校教师“职业教育关键能力”建设，鼓励教师进行科技创新、研发实训专业设备，切实提升教师产学研、实务操作、技能训练和创新创业教育指导能力，职校“双师型”教师比例保持60%以上，专业教师“高级工”比例保持45%以上。

2.着力优化人才培养模式。积极对接市经贸委经济和产业发展信息平台，推进产教结合、校企合作，促进职校广泛建立校企合作委员会和校企合作联盟，建立产业发展动态、人才需求趋势与学校专业建设、教育教学的反馈互动机制。完善技能竞赛制度，安排技能竞赛和奖励专项经费，认真组织实施“技能竞赛月”，提升技能竞赛与产业发展的吻合度，充分发挥技能竞赛对教学模式改革和实训基地建设的倒逼和引领作用。提高实训基地建设水平，主动承接省技能大赛相关专业比赛任务，全市70%以上职业学校建有1个以上省级实训基地。做好职教单招工作，为职教学生成长搭建多种通道，充分利用立交桥模式更好地培养技能型、应用型人才。

3.着力加强创新创业教育和德育工作。职校广泛开设创新教育课程，举办科技创新教育专题报告会，新增省创新教育和创业教育基地学校各1个、市创新工作室5个。完善创新竞赛制度，举办第四届职业学校科技创新竞赛及作品展评活动，支持刘国钧高职校申请承办省职业教育创新大赛展评活动。NFTE创业课程试点学校扩大到13所，召开创业课程实施和创业实践基地建设现场观摩会，开展职业学校职业生涯设计和创业计划书设计竞赛活动。强化职教德育工作，评选市职校优秀德育名师工作室3个，新创省、市德育特色学校3-4个。

4.着力服务在常高校发展。组织好高校文明单位的评审和上报工作，促进高校校风、校纪、校园文化建设。深化高校思想政治工作，召开高校思想政治工作研究会，切实提高大学生思想政治工作的针对性和实效性。加强成人校外教学点管理，做好校外教学点的年审、备案工作。建立高校与地方的经常性联系机制，促进高职与中职在专业建设、课程改革和校企合作办学方面的沟通与交流。举办“Flash动漫设计大赛”等活动，为大学生个性发展和校园生活搭建有效平台。

（四）以三级平台建设为重点，完善终身教育体系

1.加强研究。（1）背景研究。①国家方针政策研究。推进终身教育发展，必须在国家方针政策的范围内确定框架和思路。②国际趋势研究。要深入了解美国、西欧、日本在终身教育方面的政策、体系、保障、运用、成效。西欧可以以德国为重点。③市情研究。一是要把握2020年常州经济社会发展目标、趋势及其对教育的要求，尤其是要研究产业结构的变化和要求，要了解有多少产业淘汰，有多少产业兴起，要了解城市就业人口的变化，了解农村劳动力往什么方向转移。二是研究常州市民素质。要把握“文明、开放、和谐”对常州的市民素质究竟有哪些要求。三是要研究常州目前终身教育和学习型城市建设的实际情况，要把握优势、亮点和不足，尤其是要深入研究突出的问题和瓶颈。

（2）实践研究。①终身教育发展的政策研究和保障研究。市委、市政府要研究制定市一级政策法规或工作意见，研究政府可以扶持到哪个层面，研究民资如何介入。②体系研究。要研究确定四级网络体系中各级的定位、职责、工作内容、协作机构、评价机制。在市一级层面和社区大学层面之间成立常州市终身教育协会，社区大学要成立校务委员会，请分管市长任主任，教育局长担任常务副主任，成员包括：各辖市、区分管市、区长，终身教育联席会议制度的14个部门，高校、高职校。校长在校务委员会指导下开展工作。以上两个组织和机构争取在今年的“全民终身学习周”时成立。③运作研究。④资源开发与利用研究。⑤评价研究。

两方面的研究要摆正关系，背景研究要为实践服务，背景研究的重点是市情研究。

2.完善体系。重点是打造三个平台：（1）综合平台。综合平台以社区大学为核心。社区大学要明确五项职能：①政府授权下的行政职能。核心是指导和评价功能。从组织框架、课程内容、管理运作等方面全方位指导四级网络体系的下三级体系建设，并且要下三级体系进行科学评价。②统筹协调职能。要处理好条与块的关系，条是行业、块是区域，还包括各种教育机构、学校、社会力量办学机构、高校、高职校等，要在处理好各方面关系的基础上整合资源、拓展优势、放大效益。③服务和开发资源职能。④科研职能。⑤总结推广职能。要强化这几个方面的职能，使社区大学在构建全市终身教育体系和推进学习型城市建设中起到龙头作用，起到不可替代的独特作用。（2）基础平台。即社区培训学院、乡镇（街道）社区教育中心、居民（村民）学校。一是抓普及。要逐步普及这三级，重点是体系中的第四级。条件具备一个就普及一个。二是抓内涵。保障要到位，资源要丰富，运作要灵活有效，队伍要优化。三是抓提高。深入推进项目创建，社区学院要进一步提档升级，乡镇（街道）社区教育中心要力争在未来几年内100%创建成省级。居民（村民）学校要在普及基础上抓提高，市教育局将制定标准，设合格和优秀等级，对全市居民（村民）学校进行评估、授牌。（3）社会平台。以社会力量办学机构为主体，重点是要做好几个方面的工作：①现有社会力量办学机构要在规范基础上做大做优做强。从规模、条件、队伍等方面逐步规范、逐步提高门槛，分等级评估要在全市全面推开，将全市所有社会办学机构全部纳入分等级评估。②大力引进优质资源。③提高社会效益、经济效益。

（五）以减负增效为导向，进一步推进实施素质教育

1.认识层面。减负增效是教育本质和宗旨的回归；减负增效是广大人民群众和教育工作者的长期期盼；减负增效是学生健康全面发展的重要保证，落实减负增效是全面推进素质教育成败的关键。减负增效重点是增效，要确保教育质量持续稳定提高。要强化四点认识：一是减负不回头。二是出路在增效。三是关键在教师。四是根本在学生。

2.教的层面。要改革教育教学，实行“以学为主，先学后教，以学论教”。一是准确把握要求。要牢固把握国家课程标准的要求，把握省考试说明和相关要求，准确定位学科、班级和学生，努力在各种因素之间找到最佳结合点和“最近发展区”，增强各项教育教学活动的针对性。二是优化教师素质。提高教师的专业素质和能力水平，是减负增效的关键。要全面开展青年教师基本功大练兵活动，举办各种各样的基本功比赛、学科评优活动、以校为主的教学设计竞赛等，要进一步促进教师养成团队合作精神，在校本研修、校本培训等群体活动中激发主动性和创造性，要鼓励教师学历进修，提高学历层次。三是加强校本教研和培训。以校为本的教育科研和培训是提高教学效果的有效途径。要围绕减负增效背景下教育教学中的实际问题，大力开展基于课堂教学的校本教研和培训，加强教研组和备课组建设，提倡合作式教研，通过集体研修、交流来提高备课质量、提升教师整体水平。四是推进教学改革。（1）推行“先学后教”。重点抓学案导学，要加强合作、群策群力、交流借鉴，不断提高学案的编制质量和使用水平。（2）坚持因材施教、分类指导。要在尊重不同禀赋、不同追求学生的基础上，找准学生的“最近发展区”，根据学生的具体情况引导学生科学确立学习目标，提供多元化的课程选择。（3）优化课堂教学。要科学设计、指导学法，要突出重点、优化结构，要启迪思维、讲练结合，要形式活泼、有效互动。（4）分层布置作业。学生学习情况千差万别，教师要从面上坚持不懈地普遍推行分层作业，或是通过其他渠道给学生提供不同的作业，让学生根据自己的能力选择适合自己的作业。（5）保证有效讲评。减负之后，教学时间明显减少，教师要想方设法提高讲评的效率和质量，或是结合实际努力探索代替讲评的有效方法。（6）积极反思改进。一个单元或是一节课的教学完成后，教师要进行反思、改进，进一步优化自己的教学。在减负的背景下改革教学的过程中，要始终注意处理好重点和一般的关系，要明白哪些知识必须通过教师教来完成，哪些知识可以通过学生学就能解决，从而突出重点知识和技能。

3.学的层面。一是要把培养兴趣激发热情放在首位。学生学习的积极性、主动性、创造性来源于激情，激情又来源于兴趣。在指导学生学习的过程中，一定要把培养兴趣、激发热情放在首要位置。二是要着眼全体，避免两极分化。要面对全体学生，不放弃任何一个学生，要认识到不同学生在学习能力和自觉性等方面的差异，对学习的基本常规要严格要求。三是要抓住重点环节，促进学生自主、合作、探究学习。要抓好规划制定，教师要切实指导、引领学生根据自身情况制定好学习规划，同时积极发挥家长作用，让学生的学习变得有序、自立；要抓好督促检查，切实对学生的学习过程进行检查、纠偏，有效引导学生进行反思；要抓好方法指导，学科老师要针对学生学习过程中的重点难点问题，切实加强指导尤其是学法指导，及时为学生释疑解难。四是要及时评价鼓励。要充分发挥评价的激励功能，对学生学习中涌现的好的典型、做法与经验，要及时发现并且大张旗鼓地去表扬、激励和推广。五是要提供有效支持。大力加强中学生自主学习网上支持系统建设，紧扣重点难点问题，依托名特优教师资源新拍摄“名师导学”100讲，编写文本性学习辅导材料、配套性练习及答案，内容覆盖中学各年级文化学科，为学生利用信息化手段进行自主学习提供优质服务。与常州电视台科教频道合作，免费向社会推出“名师导学”和社区教育100门课程，扩大优质教育资源的受益面。积极鼓励学校以校为主积极探索增效新途径，全面总结、优化武进区鸣凰中学以网络为载体的全员育人导师制，进一步完善配套软件和操作策略，扎实进行试点工作并适时在全市推广，大力提升学生利用网络进行自主学习的意识和能力。

4.管理层面。一是加大指导力度。减负增效绝不仅仅是分管校长的事情，校长在减负增效中应该承担不可替代、不可推卸的指导责任。减负增效是最能体现校长有没有思想、有没有能力、有没有水平的“试金石”。校长要努力当行家、当专家，要投入尽可能多的精力，去发现问题、总结经验、研究改进教学的方法，要亲临一线、坚持上课、直接指导。二是加强文化建设。要牢固树立正确的教育观、质量观、人才观，要形成正确的办学理念并努力使之成为学校的主流价值观，要有机处理学校管理中行政手段与文化影响的关系。三是提供优质服务。学校管理的本质和职能就是服务，为教育教学服务、为师生服务。学校管理要彰显服务为本的理念，进一步优化管理机制、创新管理举措、放大管理效能，为提高教学质量服务提供高效的管理支持。四是推行科学评价。要建立健全科学的评价机制，扎实实施发展性评价，坚持将过程性评价和结果性评价相结合，充分发挥评价的诊断、激励和导向功能，促进教师在强化科研意识、增进团队合作、担当育人职责等方面和谐发展，促进学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面和谐发展。五是及时纠偏调整。要建立定期调查研究制度，及时发现、深入剖析学校推进减负增效工作过程中存在的问题和不足，并制定具体可行的应对举措，努力纠正发展过程中出现的偏差，努力化解制约发展的各种矛盾。六是推广有效经验。要及时发现、表彰、奖励、推广成功经验和有益探索，充分扩大新思路、新举措、新探索的辐射和引领作用，让教师更有信心、目标更清晰、思路更明确、工作更有干劲。

（六）以专业发展为路径，进一步加强队伍建设

1.在人事制度改革上有新内容。进一步实施绩效工资制度，义务教育学校根据绩效性、导向性、发展性和可操作性原则，规范和完善奖励性绩效工资分配项目的考核办法，建立导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度；做好非义务教育学校和事业单位实施绩效工资的前期准备工作，适时制定非义务教育阶段学校及事业单位绩效工资实施方案。根据国家、省、市的部署和要求，所有学校和事业单位严格把握岗位设置管理的具体要求，积极、稳妥开展岗位设置管理工作，以优化人力资源配置，促进事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化。

2.在优化师德教风上有新成效。牢固确立教师发展、师德为本的理念，牢固落实“八要十不”师德自律规定，进一步完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，教师考核、评先、晋级实行师德“一票否决”制，将绩效考核与师德评价相结合，重点惩治有偿家教现象，对违规教师及时坚决处理，组织开展第三个师德建设月、“168”爱生行动、“十佳教师”评选等活动，筹建中小学教师心理成长指导中心，扎实开展中小学教师心理保健师全员培训，充分发挥师德高尚教师的榜样示范作用，大力促进以身立教、甘为人梯的崇高师德风尚蔚然成风。

3.在教师专业发展上有新突破。以提升青年教师实施素质能力为重点，精心设计、全面启动青年教师基本功大练兵、教师基本功大奖赛、以校为本的教学设计竞赛等活动，两年完成一轮，做到全员参与、全程关注和全面提升，及时表彰积极参练的先进教师和出色组织的优秀单位，并将大练兵结果与教师聘用和绩效考核相挂钩。深化五级阶梯建设，举办名师教育思想总结会，充分放大名教师工作室和名特优教师在减负增效上的示范、引领和辐射作用，全市新增教授级中学高级教师8名、学科带头人50名、骨干教师300名。全面实施《常州市中小学教师继续教育课程纲要》，围绕“减负增效，规范教学行为”主题，扎实开展各项教师研修和培训活动，切实提升校本教研的科学性、针对性和实效性。

4.在加强干部培养上有新作为。一是促进校长引领教学。切实提升校级领导尤其是教育教学、研究能力和指导教育教学研究的能力，不断提高校级领导在全市学科带头人、特级教师后备人才和特级教师中的比例。重申校长坚持上课制度并健全管理与考核机制，将校长上课情况作为重要内容纳入校长绩效考核指标体系。组织开展校长、分管校长研究课、示范课评比活动，参比及获奖情况列入好班子评比和绩效考核。二是加强干部培训培养。实施校长导师引领制，启动骨干校长和名校长培养工程，完善城乡一体的学习研训体系，组织教育干部远程培训，举办暑期校科级干部培训班、中小学校长高级研修班、校长（书记）沙龙等活动，组织部分校长到省内外知名学校挂职交流。三是深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，坚持“以人为本、结构合理、调优调强”原则，调整充实学校领导班子和后备干部队伍，举办第七期中青年干部培训班。四是深化中层干部挂职锻炼和交流工作，扎实做好智力帮困扶贫工作和外地教育行政干部来常挂职工作，促进区域之间的交流与沟通。

（七）以人民满意为标准，切实优化教育行风建设

1.提升依法治教水平。深化教育普法，全面实行教育政务信息公开，全面规范行政许可行为，大力推进教育决策科学化、民主化和规范化，大力规范办学行为。严格落实各项收费政策，进一步完善责任追究等制度，开展规范教育收费督查，力争实现大市成为省“规范收费示范市”创建目标。加强教育信访工作，及时有效化解种矛盾和纠纷。

2.强化教育督导功能。以减负增效为重点，完善督政、督教、督学并重的教育督导工作制度，完成116所普通中小学、幼儿园和职业学校综合督导评估，开展“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”等专项督导。

3.加大教育宣传力度。以“常州教育讲坛”为主要载体和平台，准快精深地宣传教育的政策方针、成果亮点，引导社会深刻认识教育发展的普遍规律、重点难点、发展瓶颈，积极正面疏引社会舆论尤其是网络舆论，广泛征集促进教育和谐发展、科学发展的有益建议与意见，促使人民群众加强对教育的认识、理解与支持。

三、扎实做好学期结束、寒假和下学期开学工作

（一）认真做好复习、考试工作。要围绕“减负增效”各项要求，面向全体学生，严格执行学校复习计划，严格控制教学时间，严格控制学生在校时间，严格控制学生作业量。要改进复习课的教学方法，针对不同学生开展分层教学，引导学生加强对基础知识和学习方法的提炼。

（二）加强学生法纪和安全教育。要认真组织开展文明交通宣传教育活动，精心组织一次学生假前教育。对个别品行有偏差的学生进行耐心谈话，并与家长取得联系，共同研究有效引导学生的方法和措施。

（三）做好寒假期间减负增效工作。各校除按有关规定布置必须完成的寒假作业外，不得另行布置书面作业。一律不得以任何形式组织学生上课、开办补课班、辅导班、提高班和特长班，也不得以其他机构、社团、社会力量办学等名义组织学生在校上课。市教育局将组织有关人员进行不定期抽查，凡发现违反规定或经群众举报查实者，一律按有关文件严肃处理。

（四）全力做好学校安全工作。寒假期间要加强值班，对重点部位、重点场所进行重点监控，确保无火灾、盗窃、责任事故、治安事件发生。遇到重大问题和紧急突发事件，必须妥善处置，及时报告市教育局。

2010年的帷幕已经拉开，在新的一年里，几句话与大家共勉：既要盘点优势，更要直面困难；既要坐而论道，更要起而践行；既要个体探索，更要团结协作；既要坚定信念，更要讲究智慧；既要遵循规律，更要锐意创新。我们寄希望于2010年，在市委、市政府的正确领导下，通过全市广大教职员工的共同努力，常州教育一定能够开拓新局面，铸就新辉煌。谢谢大家！